Понятие системы органов государственной власти.

1. Теоретически достаточно ясно, что государственные органы, должностные лица, осуществляющие государственную власть, должны составлять определенную систему, обеспечивающую все потребности реализации государственной власти. Только в этом случае исключаются как пробелы в осуществлении властных полномочий, так и функционирование дублирующих, подменяющих друг друга структур власти.

Теоретически и практически не всякая совокупность государственных органов образует систему. Общими признаками системы являются: целостность, приоритет общего над частным, взаимосвязь и взаимозависимость. Поэтому под системой органов государственной власти следует понимать целостную, внутренне взаимосвязанную и сбалансированную, оптимально необходимую совокупность органов государственной власти, призванных обеспечивать все потребности осуществления государственной власти.

В царской России источником власти и ее носителем считался император. Он, естественно, не мог осуществлять лично всю государственную власть, поэтому в центре и на местах существовали государственные органы, составляющие в совокупности аппарат самодержавной власти. Едва ли при таком подходе можно говорить о наличии в России начала XX в. системы органов государственной власти. Отсутствие таковой системы сыграло свою отрицательную роль в 1917 г.

В советское время была провозглашена принадлежность государственной власти народу, что, безусловно, прогрессивно. Однако осуществление государственной власти только через Советы заведомо не обеспечивало сбалансированность в функционировании государственных органов, препятствовало созданию их эффективной системы. Если к этому добавить факт массированного давления на государственные органы со стороны партийного аппарата, то понятны многочисленные усилия по разделению партийных и государственных функций. Решить эту задачу так и не удалось. Теоретически оправданный отказ от руководящей роли одной партии в условиях СССР и России в начале 90-х гг. повлек за собой неспособность органов государственной власти самостоятельно осуществлять свои функции. Стремление реализовать идею "Вся власть Советам" объективно влекло за собой принижение роли и значения других государственных органов, а на практике дало обратный результат - ликвидацию системы советов неконституционным путем.

Современная организация государственной власти в России по Конституции РФ 1993 г. также не привела к созданию системы органов государственной власти. Основная причина этого заложена в самой Конституции РФ, которая, как уже отмечалось, провозглашая разделение государственной власти на три относительно самостоятельные ветви, вместе с тем устанавливает еще одну мощную ветвь власти через институт Президента РФ. В этих условиях система "сдержек и противовесов" не может работать, а самостоятельность органов каждой из трех ветвей государственной власти значительно ограничивается властью президентской. Поэтому Россия стоит на пороге новых реформ организации государственной власти, которые, возможно, приведут в начале XXI в. к созданию стабильно работающей системы органов государственной власти.